為追趕超越和國際化大都市建設提供強有力的產業支撐——《西安市工業補短板實施方案》解讀


《西安市工業補短板實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已正式印發,現作解讀如下:

一、編制背景和特點

按照市委十三屆三次全會工作部署,為了加快補齊工業短板,做強做大工業經濟,更好地發揮工業對全市經濟社會發展的引領和支撐作用,經過認真調研、廣泛征求意見、反復修改完善,市工信委組織制訂了《西安市工業補短板實施方案》,該《實施方案》主要有以下特點:

一是以黨的十九大提出的發展實體經濟、建設現代化經濟體系為指導,按照市十三次黨代會和市委十三屆三次全會工作部署,緊緊圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”定位,加快補齊工業短板,不斷推進工業現代化、提高制造業水平。

二是著眼于國家先進制造業基地建設和更好地發揮工業對全市經濟社會發展的引領和支撐作用,落實“聚焦‘三六九’,振興大西安”奮斗目標,提出規模以上工業增加值到2021年實現倍增等發展目標。

三是按照市委十三屆三次全會要求,認真分析研判,找出工業發展中存在的十一個突出問題,針對性地提出實施補短板“十大行動”,作為今后五年加快工業發展的重要舉措。

二、主要內容

《方案》分為四個部分,分別是指導思想、發展目標、實施“十大行動”和保障措施。

(一)指導思想和發展目標

全面貫徹落實黨的十九大精神,落實“五新”戰略任務,按照市十三次黨代會、市委十三屆三次全會的部署,緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,緊盯“聚焦‘三六九’,振興大西安”奮斗目標,大力實施工業強市戰略,針對工業短板突出問題,以產業集群、規上企業群、企業家群發展為著力點,重點推進“十大行動”,加快信息化與工業化深度融合,培育壯大戰略性新興產業,優化提升傳統產業,打造萬億級先進制造業,構建核心競爭力強、規模和質量效益突出的現代化工業體系。到2021年,規模以上工業增加值超過2500億元,年均增長12%以上,在全國副省級城市位次力爭前移1-2位,千億級工業產業集群達到6個,實現零的突破。

(二)實施補短板“十大行動”

一是實施招大引強行動:突出招大引強,聚焦產業精準招商,針對重點領域產業做到有效招商、針對招商、精準招商。二是實施項目推進行動:深入實施項目帶動戰略,大力推動重點項目建設,深挖企業技術改造潛力,不斷增加工業有效投入。三是實施創新引領行動:增強企業創新能力,開展關鍵核心技術攻關,健全服務機制,構建以企業為主體的技術創新體系。四是實施企業培育行動:制定實施《西安市關于深入推進親商助企工作促進規上企業群發展壯大的實施方案》,充分發揮親商助企平臺作用,支持龍頭骨干企業做大做強,加大中小微企業培育力度,形成大、中、小企業協同發展的良好局面。五是實施集群推進行動:制定《西安市關于培育壯大工業產業集群的工作方案》,實施工業“百千萬工程”,加快產業集聚化發展步伐,培育壯大工業產業集群。六是實施布局優化行動:充分發揮開發區、工業園區產業集聚功能,按照“布局集中、主業突出、產業集聚、土地集約”的原則,加快各類生產要素向園區集聚。推進工業“特色小鎮”建設,加快產城互動融合,以產業集聚發展帶動工業園區轉型升級。七是實施平臺搭建行動:培養壯大企業家隊伍,支持行業協會發展,完善服務體系,促進工業發展。八是實施兩化融合行動:加快推進“兩化”深度融合,提升制造業發展水平。九是實施制造升級行動:積極推行“綠色制造”,大力發展服務型制造,完善落后產能退出機制,提升制造業發展水平。十是實施環境優化行動:持續優化政務環境、法制環境、市場環境,形成全社會支持工業發展的良好氛圍。

(三)保障措施

一是加強組織領導。市加快工業發展工作領導小組負責推動工業補短板工作。市級有關部門、各區縣、開發區相應工作機構,負責落實本方案確定的工業補短板重點任務。

二是明確責任分工。建立完善領導包抓機制,圍繞實現工業補短板各項指標,開展“一對一”包抓服務。將工業補短板各項指標納入統計體系和目標考核體系。

三是加大財政扶持。2017年-2021年,累計安排工業發展專項資金不低于30億元。加快組建市級工業發展引導基金群,建立產業鏈基金或產業發展基金等,推動工業發展。

四是強化政策支持。積極爭取上級賦予西安更多先行先試的工業發展政策支持。強化、優化全市工業發展政策扶持體系,及時兌現落實現行扶持工業發展的政策措施。

五是強化要素保障。優先保障工業用地,建立用地指標與產業發展掛鉤機制,推動土地資源向工業領域傾斜配置。做好全市重點產業和重點企業水、電、煤、氣、運等生產要素的保障供給,確保產業發展和企業正常生產運行。

六是強化人才支撐。聚焦產業發展,充分運用“人才新政23條”,引進培育一批產業創新團隊和優秀企業家、高層次經營管理人才、專業技術人才。大力弘揚“工匠”精神,打造穩定的高素質技能人才隊伍。

市工信委將認真做好《實施方案》的組織施行和督促落實工作,協調各區縣、西咸新區、開發區及市級有關部門,扎實細致做好所承擔的各項工業補短板重點任務,結合實際情況及時進行修訂和完善,確保我市“工業補短板”各項工作措施取得顯著成效。

相關鏈接:《西安市工業補短板實施方案》

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