《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》解讀

一、出臺的背景

黨中央、國務院對統計工作高度重視,黨的十八大以來,習近平總書記、李克強總理對統計工作多次指示和批示,中央領導多次強調要進一步加強統計法治建設和監督督察問責,嚴肅查處統計造假弄虛作假行為,提高統計數據真實性。黨的十九大從健全黨和國家監督體系角度,明確提出“完善統計體制”,將統計工作納入了黨和國家監督體系中。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》(以下簡稱《意見》)、2017年印發了《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》(以下簡稱《辦法》),2018年印發了《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》(以下簡稱《規定》)。

二、出臺的意義

《意見》《辦法》《規定》的出臺,是深入貫徹黨的十八大和十九大精神、深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現,是防范和懲治統計造假、弄虛作假又一“利器”,是提高統計數據真實性的全面部署,是對統計督察職能的進一步拓展和深化,是推動防范和懲治統計造假弄虛作假的三把“利刃”,要求之高、尺度之嚴前所未有,體現了黨中央、國務院堅持實事求是、反對弄虛作假的鮮明態度和堅定決心,對推動統計事業持續健康發展產生了重大而深遠的影響。對于構建防范和懲治統計造假、弄虛作假督察機制、問責機制,確保黨中央、國務院關于統計改革發展的決策部署得到有效貫徹落實,確保統計數據真實準確,具有十分重要的意義。

三、《意見》《辦法》《規定》的主要內容

《意見》明確黨政同責,《辦法》界定問責檔次,《規定》檢驗政策執行、制度貫徹、責任追究是否到位。違法責任追究涉及黨政主要領導責任人,直接領導責任人,第一責任人、主體責任人、直接責任人,責任檔次有黨紀4檔,政紀5檔。

《意見》從黨和國家事業發展全局的高度,為深化統計管理體制改革、提高統計數據真實性提供了總體方略,是做好新形勢下統計工作的綱領性文件。為深化統計管理體制改革指明了方向和時間表。主要有四個方面的亮點:

(一)夯實防范和懲治統計造假、弄虛作假的責任。建立健全責任體系,明確主體責任、監督責任和相關責任。對于防范和懲治統計造假、弄虛作假,地方各級黨委、政府主要負責人負主要領導責任,分管負責人負直接領導責任;各級統計機構主要負責人負第一責任,領導班子成員負主體責任;紀檢監察機關負監督責任。對于查實的統計造假、弄虛作假行為,縣級以上統計機構應當對具體責任人依照有關規定提出處分建議,黨委、政府和紀檢監察機關應當依紀依法予以處理,并將結果書面告知統計機構。

(二)加強領導干部統計工作考核管理和責任追究。加強對領導干部統計工作的考核管理,完善政績考核指標,改進政績考核方法,樹立正確政績觀和用人導向。要對是否支持統計機構和統計人員依法獨立開展工作,是否存在相互攀比、在統計數據上造假等問題進行深入了解,將其作為領導班子和干部推優評先及干部選拔任用的重要內容,對統計造假、弄虛作假的,實行“一票否決制”。要對干部是否善于利用統計數據進行考核。把統計法納入各級黨校、行政院校、社會主義學院領導干部教育培訓的必修課。

建立違規干預統計工作記錄制度,實行全面記錄、全程留痕,保留完整檔案。加大領導干部責任追究力度,統計造假、弄虛作假一經查實的,不管涉及什么單位、什么人都要嚴肅處理。對未嚴格履行監督統計法執行情況職責的,對本地、本部門大面積或連續發生統計數據造假問題的,以及對統計數據造假行為查處不力的,根據情節嚴重程度,依照有關規定追究黨紀政紀責任,給予黨政有關負責人和有關職能部門領導班子成員及其他直接責任人警告直至撤職處分;對領導干部自行修改統計資料,編造虛假統計數據,授意在統計上弄虛作假,包龐、縱容統計造假,阻礙拒絕統計執法檢查及追究統計弄虛作假責任人責任不到位的,根據情節嚴重程度,依據有關規定追究黨紀政紀責任,給子記過直至開除處分,已經離任的也要追究責任。

(三)建立政府機關和統計機構工作人員防范和懲治統計造假、弄虛作假問責制。政府機關和統計機構工作人員參與篡改統計資料、編造虛假數據,授意統計調查對象或其他人員在統計上弄虛作假,阻礙、拒絕統計執法檢查的,根據情節嚴重程度,依照有關規定追究黨紀政紀責任,給予記過直至開除處分;對未依法及時查處統計違法案件,明知統計數據不實而不進行調查核實,以及對違規干預統計工作不記錄在案的,根據情節嚴重程度,依照有關規定追究黨紀政紀責任,給予警告直至撤職處分。

(四)進一步加大統計執法力度。明確統計執法機構,增強統計執法力量。加強統計執法人員、裝備、經費保障,提高統計執法能力,強化統計執法權威。依法查處重大統計違法行為,預防和查處統計造假、弄虛作假,組織實施統計執法“雙隨機”抽查制度、統計工作約談制度。建立對統計造假、弄虛作假的聯合懲戒機制,規范民間統計調查。堅持依法行政,加強執法檢查監督,規范統計執法行為,建立完善統計違法違紀懲罰、公示、曝光制度和工作細則。強化統計立法和普法宣傳力度,推動部門、單位、個人依法配合統計工作。健全統計弄虛作假舉報制度,暢通舉報渠道。建立完善統計信用制度,全面推進實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度。完善統計從業人員管理制度,建立統計人員誠信檔案。

企事業單位和其他組織等調查對象對干預統計調查拒絕、抵制不力,在統計數據上弄虛作假的,嚴格依照統計法給予通報、警告、罰款等處罰;故意虛報報統計數據的,予以公開曝光,并納入全國社會信用信息平臺。

《辦法》細化了統計違紀違法行為認定標準和懲戒機制,使認定標準更具體、更具有操作性。

(一)明確了適用主體。本辦法適用于縣級以上人民政府統計機構,查處統計違法行為時,認為有關國家工作人員涉嫌統計違紀違法、依紀依法應當給予處罰處理,向該國家工作人員的任免機關、紀檢機關、監察機關、組織(人事)部門提出處分處理建議的工作。

(二) 明確了處分處理的對象。

1.公務員;

2.參加《中華人民共和國公務員法》管理的人員;

3.國有企業、事業單位及人民團體、社會組織中從事公務的人員;

4.黨政機關依法委托的組織中從事公務的人員。

上述人員有統計違紀違法行為的,由統計機構提出處分處理建議,由任免機關、紀檢機關、監察機關、組織(人事)部門按照管理權限依紀依法給予處罰處理。

中央黨內法規和相關法律、行政法規對統計違紀違法行為處分處理另有規定的,從其規定。

(三) 健全統計違紀違法案件移送機制。統計機構和任免機關、紀檢監察機關、組織(人事)部門要加快構建統計違紀違法處分處理建議移送機制,統計機構對統計違法案件立案調查或直接核查結束后,對有關責任人員擬給予處分處理的,應當按照干部管理權限,將有關案件材料和處分處理建議移送有處分處理權限的部門;對有關責任人員擬給予組織處理的,應當移送組織(人事)部門。任免機關、紀檢監察機關、組織(人事)部門應當依紀依法及時處理,并于6個月內將處理結果書面告知移送的統計機構;因特殊原因需要延長期限的,可以適當延長,但最長不得超過1年。統計機構查處統計違法案件時,有關責任人員涉嫌犯罪的,應當將有關案件資料移送檢察機關、司法機關。統計機構移送案件時,應遵循“誰立案、誰調查、誰移送”的原則,由上級統計機構轉交立案的應報上級統計機構同意處分處理建議后方可移送。

(四)嚴格執行統計違紀違法行為的認定標準,具有很強的操作性?!掇k法》明確指出要按照國家有關規定查明事實、分清責任、完善證據,客觀公正地認定統計違紀違法情節,嚴格認定領導人員、統計機構和有關部門(單位)責任人員、統計調查對象和統計檢查對象責任人員的統計違紀違法情形,準確界定包庇、縱容責任人員統計違紀違法情形,綜合考量從輕、減輕或從重、加重處罰處理情節,確保對各類統計違紀違法行為的調查做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、手續完善。

(五)嚴格責任落實。在防范和懲治統計造假、弄虛作假工作中,地方各級黨委和政府主要負責人負主要領導責任,分管負責人負直接領導責任;各部門、各單位主要負責人負主要領導責任,分管負責人負直接領導責任;各級統計機構主要負責人負第一責任,領導班子成員負主體責任;紀檢機關、監察機關負監督責任。

《規定》共二十條,開展防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作,目的是確保統計數據真實準確。要聚焦統計法定職責履行、統計違紀違法現象治理、統計數據質量提升,突出重點、發現問題、嚴明紀律,維護統計法律法規權威,為經濟社會發展做好統計制度保障?!兑幎ā肪哂腥蠓矫嫱怀隽咙c:

(一)《規定》明確指出,國家統計局負責統籌、指導、協調、監督統計督察工作。主要職責是制定年度督察計劃,批準督察事項,審定督察報告,研究解決督察中存在的重大問題。國家統計局統計執法監督局承擔統計督察日常工作。統計督察對象是與統計工作相關的各地區、各有關部門。重點是各省、自治區、直轄市黨委和政府主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員,必要時可以延伸至市級黨委和政府主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員;國務院有關部門主要負責同志和與統計工作相關的領導班子成員;省級統計機構和省級政府有關部門領導班子成員。

(二)《規定》明確提出,對省級黨委和政府、國務院有關部門開展統計督察。主要內容包括:貫徹落實黨中央、國務院關于統計改革發展各項決策部署,加強對統計工作組織領導,指導重大國情國力調查,推動統計改革發展,研究解決統計建設重大問題等情況;履行統計法定職責,遵守執行統計法律法規,嚴守領導干部統計法律底線,依法設立統計機構,維護統計機構和人員依法行使統計職權,保障統計工作條件,支持統計活動依法開展等情況;建立防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制,問責統計違紀違法行為,建立統計違紀違法案件移送機制,追究統計違紀違法責任人責任,發揮統計典型違紀違法案件警示教育作用等情況;應當督察的其他情況。

(三)《規定》明確要求,統計督察工作人員應當嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等有關紀律要求。有下列情形之一的,視情節輕重,給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分,涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理:對統計造假、弄虛作假問題瞞案不報、有案不查、查案不力,不如實報告統計督察情況,甚至隱瞞、歪曲、捏造事實的;泄露統計督察工作中知悉的國家秘密、商業秘密、個人信息及其他工作秘密的;統計督察工作中超越權限造成不良后果的;違反中央八項規定精神,或者利用統計督察工作便利,謀取私利或者為他人謀取不正當利益的;有其他違反統計督察紀律行為的。

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